俞女士是盐城千万创业者中的一员，年5月她申请创办校外培训机构，可办学许可证历时半年多都办不下来，冗长无望的办证过程把俞女士的耐心消磨殆尽，无奈之下，她拨通了寻求帮助。

教育培训机构办证难究竟为何

年5月，俞女士满怀希望地开始筹备自己的教育培训机构，她以每年40万的租金租下了盐渎明城7号楼，希望繁华的地段能给机构带来丰富的生源。而后，俞女士几番奔走拿到了机构的办学消防许可证，本以为再申请好办学许可证就能大展身手。谁知直到今年5月，她的培训机构仍未开张。

俞女士：“遇到了很多问题，第一个是什么，盐都教育局他不予办理，他给予的理由是，我们这里是属于城南新区，然后我们要到城南新区，城南新区说我们这也不给予办理，意思是你们这属于盐都。”

为了办理办学许可证，俞女士近半年来多处奔走。但无论是盐都区，还是盐南高新区，都没有人来受理她的诉求。始终被两方推拒，俞女士的办学许可证便迟迟没有着落。看着租了近一年的房子被闲置，她感觉自己的心血都付诸东流，心里十分焦虑。

俞女士：“我特别希望有一个人告诉我，你这个地方就属于城南，但是人人都让我来这证明这块土地属于哪里，我又不是土地局，我也不是民政局，这么多的部门，街道、民政局、教育局人人都让我去开（证明），人人都不给我开（证明）。”

审批到底由谁来管主管部门意见不统一

根据俞女士提供的土地证显示，租用房子的土地属于盐都区新都街道办事处娱乐社区。4月28日上午，记者陪同俞女士一起来到了盐都区教育局。分管校外培训机构的职社科科长表示，根据年《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》，盐渎明城商业圈的相关审批归盐南高新区管理，他们无权过问。

盐都教育局职社科科长陶守春：“我们也对你们负责，我们也调查了，包括我们调了当时的文件，文件是规定了一句话就是当时叫新都街道，盐都区的新都街道整建制的划归城南新区管理。”

记者：“那是不是有可能这个审批职能没有划到盐南高新区呢？”

盐都教育局职社科科长陶守春：“我们所有的审批职能全部划到盐南高新区。”

根据这位陶科长的说法，盐渎明城已明确划归给了盐南高新区。而校外培训机构又实行属地化管理。随后，俞女士又再次来到盐南高新区新都街道办事处。这一次，街道党政办主任又给她提供了一条线索。

盐南高新区新都街道办事处党政办主任卞宇：“那个地方，因为我们城南管不到它，盐都也没有明确哪个街道管它，所以成立了盐渎明城管理办公室，是一个副科级单位，它属于盐都管，你们可以在水浒城上找到。”

“盐渎明城管理办公室”，于是，她迅速寻找该单位，4月28日下午三点，俞女士带着申请材料，几经辗转，终于在盐都住建大厦6楼找到了该单位。

俞女士：“现在是这样子，现在城南社事局让我出一个是证明，我们隶属于城南，他才给我办，因为它们意思是给我说，他们没有接到任何的交接，盐都这边给它们交接，他们没有这个权利办，所以只要我出这个证明。”

盐渎明城管理办公室主任孙正标：“什么证明呀？”

俞女士：“我们属于城南的，属于城南的。”

盐渎明城管理办公室主任孙正标：“我这个章也盖不起来，我这个公章是属于盐都区呀。”

盐渎明城管理办公室主任的回复，又将问题抛给了盐南高新区，一切仿佛变成了死循环。因盐渎明城区域管理主体不明，俞女士办学许可证始终不能办理，难道盐渎明城真的就是“三不管”了吗？

协调会商俞女士办证问题得到解决

针对俞女士的诉求问题，4月30日在市国投商务楼12楼会议室，盐城市平台约请盐都区行政审批局、盐都教育局和盐南高新区行政服务中心、盐南高新区教育发展中心负责人，就盐渎明城学科类培训机构办证主体事宜进行了专题会商。会议确定盐渎明城区域学科类培训机构办证请盐都区负责。5月9日，记者陪同俞女士再次来到盐都区行政审批局和盐都区教育局。这一次，俞女士终于可以顺利办证，她的脸上也终于露出了久违的笑容。

采访中，记者得知，为杜绝跟俞女士类似事件在该区域内再次发生，彻底解决老百姓“办证难”“办事难”的问题，市平台在4月份《月报》中专门汇报了盐渎明城区域存在审批主体不明扯皮问题和建议。年5月9日，在《市“”在线平台4月报运行情况汇报》上，曹市长明确批示：盐渎明城的问题，可以按照所有工作统一由盐都区管理的思路来研究，以此从根源上解决职能主体不明导致的一系列问题。

羊市长批示：请唐秘书长会同行政审批局按曹市长批示研究提方案，成熟后以纪要明确。

6月22日上午，市政府唐宏秘书长就盐渎明城区域审批管理事项职能划转问题进行会办协商，最终确定将盐渎明城区域涉及到19个部门、27项审批管理事项均由盐都区审批管理，印发了专题纪要，并于今年7月10日前全部划转到位。

盐城市盐都区行政审批局副局长王小华：“迅速贯彻落实市政府办专题会议精神，主动和城南、市有关部门，做好对接沟通，7月10号所有27个（审批）事项，已全部承接到位，审管职能明确，像俞女士耗时半年多、多方跑证件未办成的事情，不会再发生。”

盐渎明城区域审批管理事项职能主体不明问题是历史遗留问题，历时多年。市平台接到办学机构许可证无处办理诉求问题后，立即派员调查了解问题及原因，及时召集多个相关部门会商解决了俞女士办证具体问题。按理说至此，诉求问题已经解决，但是市平台不满意，他们坚持“发现一个，解决一类；发现一处，解决一片”解决群众诉求问题思路，为彻底解决此区域历史遗留问题，深入调研，找出问题存在的原因，主动协调相关部门单位，主动向两个区领导发函建议关心解决此类问题；通过“月报”向市领导汇报问题形成的原因，从顶层设计角度建议市领导将盐渎明城区域所有审批管理事项职能划给一个区，从而使遗留问题得到彻底全面解决。希望各地各部门各单位全面贯彻落实全市办理工作会议精神，按照首接负责制原则，带着诉求问题主动与相关部门单位对接解决，真正让企业和广大百姓享受到政府便捷、畅通、高效的服务，进一步打造优质的营商环境。