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按照省安全生产督导工作方案安排，年2月13日至4月12日，省安全生产第九督导组对我市安全生产工作进行了驻地集中督导。年4月19日，省安全生产第九督导组向市委、市政府主要领导反馈了集中督导意见和建议，并下发了《盐城市安全生产集中督导报告（上报稿）》，要求我市认真做好有关问题隐患的整改落实工作。现根据省督导组反馈意见，特制定整改方案如下：一、指导思想深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示和国务院督导反馈会以及省续会精神，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持“两个不放松”，认真对照省督导发现的五个方面主要问题、三项建议以及“三个清单”，以严明的政治纪律和政治规矩，以守初心担使命的政治自觉，以对人民生命财产安全极端认真负责的精神，持续推进安全生产专项整治行动，全力抓好省督导组反馈意见整改工作，探索建立长效机制，推动盐城安全生产形势持续向好，展现盐城高质量发展新成效。二、工作目标通过对省集中督导报告中提出的五个方面主要问题、三项建议以及“三个清单”的整改落实，切实提高我市安全生产治理体系和治理能力现代化水平，坚定不移推动专项整治整出成效，实现生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，为建设“产业、开放、生态、幸福”的新盐城营造安全稳定的发展环境。三、督导组发现的主要问题及整改措施 （一）本质安全水平有待提高 ?一是部分领导干部对安全生产专项整治工作的艰巨性、长期性、复杂性认识不足，对历史欠账导致的重大隐患整改有畏难情绪，缺少壮士断腕、刮骨疗伤的决心。少数部门领导在自揭其短查问题，刀刃向内促整改方面缺少勇气。具体整改措施：1.将习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和系列论述作为各级党委（党组）中心组理论学习重要内容，纳入《市委中心组年度学习计划》和《全市县处级党委（党组）理论学习中心组学习专题计划》。2.深入推进安全生产巡查工作，推动建立并实施市县安全生产巡查制度，加快构建市县两级巡查网络。3.扎实开展市县两级安全生产督导工作。?二是抓本质安全提升综合治理水平和力度不够。一些部门领导在完善规章制度、加强源头治理、提升整治效果上缺少谋划，在健全部门联动机制，形成工作合力上主动性不强，在跟踪问效上缺乏抓铁留痕的韧劲和一抓到底的精神。具体整改措施：4.进一步抓好党政领导干部安全生产责任制相关规定的贯彻落实，将履行安全生产工作责任情况纳入党委政府督查督办和领导干部年度考核述职内容。5.组织实施应急管理干部专业化培训，提升各层各级专业化水平，计划举办9期业务培训，将安全生产作为必学内容，培训人次。6.用好安全生产领域问题线索处置综合监管平台。?三是运用技术手段提升治理能力办法不多。目前盐城安全生产信息化建设水平难以适应新形势下安全生产的监管需求。具体整改措施：7.推进安全监管信息化建设，加强各部门基础信息的汇聚融合，加快建设全市应急管理综合信息系统和安全生产综合监管平台。8.组织开展安全生产联合执法、综合执法和集中执法，及时共享执法信息，全面提高违法行为查处率。9.建立完善安全风险会商研判、防控协同和安全保障机制。?四是在提升社会共治水平上成效不明显，举报奖励数量和力度不够。具体整改措施：10.修订完善《盐城市安全生产领域举报奖励办法》，设立安全生产举报热线，按规定安排举报奖励资金。（二）产业结构调整步伐有待加快 ?一是盐城市产业存在结构性矛盾。高危行业数量多，涉及重点危险源化工（危化品）企业75家，其中一级重大危险源企业14家，22个单元，二级重大危险源企业6家，7个单元。具体整改措施：11.在编制我市“十四五”总体规划以及推动落实创新工作举措中，充分体现安全生产要求，充分体现顶层设计、总体安排。12.做好滨海、大丰化工园区省级评定工作，不断规范园区安全环保管理，提升园区发展水平。?二是小微企业占比高，全市小微企业占90%以上，部分小微企业存在生产工艺落后、管理粗放，员工文化素质低、安全生产投入少、隐患问题难以根除等问题。具体整改措施：13.在全市开展为期一年的安全生产专项整治行动，实现开小灶任务后纳入全国三年整治的大灶。14.全面开展安全生产标准化提升工程，严格组织达标企业运行质量检查审计，不断提升企业本质安全水平。?三是化工企业停产整改任务繁重。盐城市列入省整治范围的化工企业家，拟关闭退出家，停产整改家，限期整改18家，虽然制定了企业退出、提升计划，但分类细化的“一企一策”的关闭退出和整治提升方案措施还未完全跟上。具体整改措施：15.坚决关闭安全和环保不达标、风险隐患突出的化工生产企业，限期取缔和关闭列入国家淘汰目录内工艺技术落后的化工企业或生产装置，加快退出产能过剩和市场低迷的一般化工品生产加工能力，大幅压减低端落后化工产能，确保完成省下达的化工企业关闭退出年度目标任务。16.按照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》组织全面开展安全风险评估和隐患排查，切实把所有风险隐患逐一查清查实，实行红橙黄蓝分级分类管控和“一园一策”“一企一策”治理整顿，扶持做强一批、整改提升一批、淘汰退出一批，整体提升安全水平。（三）部门监管工作有待加强 ?一是少数部门安全生产工作担当不够。具体整改措施：17.将安全生产列为市委巡察的重点内容之一，持续查找发现被巡察党组织贯彻落实安全生产决策部署方面的责任问题、作风问题、腐败问题。18.严格执行安全环保“三同时”制度，组织开展重点行业企业安全环保“三同时”专项执法行动。?二是基层监管专业能力缺失。全市安全监管人员中具有与安全生产相关专业背景的只占25%，乡镇、街道基层监管人员比例更低。基层专职安全员流动大，工作连续性差。少数部门安全生产监管装备设施配备不足，难以满足日常监管需要。具体整改措施：19.加强安全监管工作力量，推进安全监管执法机构规范化、标准化建设，落实开发区和镇、街道基层安监能力建设标准，市本级建立不少于20人的危化品监管执法队伍，推动化工重点县组建不少于10人的危化品监管执法队伍，开发区、工业园区等功能区设置或派驻安全生产和环保执法队伍，各类生产性园区、集中区专业监管人员配比不低于安全监管机构在职人员75%。?三是督促指导企业落实主体责任力度不足。具体整改措施：20.聚焦重点行业、监管盲区、职能交叉重叠领域，坚持齐抓共管，强化部门联动，完善推进企业落实安全生产主体责任的政策措施，不断提升行业领域安全水平。21.推进企业履职信用评估工作，对企业履行安全生产主体责任情况进行评估，形成企业履责信用评估等级。（四）企业主体责任需要进一步夯实 ?一是部分企业负责人安全生产认识不到位。?二是企业安全管理制度未落到实处。?三是企业安全生产投入不足。?四是安全生产教育培训不足。具体整改措施：22.制定《全面强化落实企业主体责任深入推进安全生产专项整治的方案》。23.建立健全安全生产领域失信联合惩戒制度。24.持续深入开展落实企业安全生产主体责任专题宣讲“春风行动”。25.强化工作督促指导。26.注重对企业在岗人员的培训。27.全面实施安全生产“双随机”“四不两直”执法检查，同步开展明查暗访，检查企业安全生产主体责任落实情况。28.加强典型示范引领，每季度要在各地区、各重点行业领域选树若干落实安全生产主体责任的先进企业，总结推广经验做法和创新举措。29.健全完善安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。（五）部分领域安全生产还存在突出隐患 ?一是道路交通隐患问题突出。年盐城共发生各类生产安全事故起，死亡人，其中交通事故起，死亡人，分别占89.5%和59%。盐城市发生人员伤亡的交通事故和死亡人数，分别在全省排第五和第三位。具体整改措施：30.扎实推进道路交通安全专项整治行动。31.对重大道路交通安全隐患进行挂牌督办。32.紧抓治超、非法营运车辆、接送学生车辆、农业机械、“两客一危”等重点，扎实开展“打黑治超”、农机“三查一禁”专项执法行动等波次会战，形成高压严管态势。33.建设智慧平安大道项目，进一步建立健全信息化、闭环式的监管格局，真正实现数据赋能、智慧管控。?二是涉渔“三无”船舶监管存在薄弱环节。全市涉渔“三无”船舶数量达艘（主要是浮子筏），但渔业监管力量和装备配备欠缺，对涉渔“三无”船舶打击力度明显不足，年和年全市查处“三无”渔船案件数量分别只有33起和41起，个别县区甚至常年无执法记录。具体整改措施：34.研究制定取缔海洋渔业“三无”船舶（浮子筏、快艇）工作方案，强化部门联动执法。?三是部分企业、机构生产经营手续不全问题突出。全市82家船舶修造企业，仅有7家手续齐全；家养老机构，仅有79家取得消防审验手续；处宗教活动场所，仅有5处取得消防审验手续。具体整改措施：35.完善相关企业手续，关闭不合法和不能满足安全生产条件的企业，加大检查执法力度，督促企业落实安全生产主体责任。36.对养老机构、宗教场所消防审验手续进行专项整改，确保在6月底前完成全市问题养老机构的整改工作。?四是少数停产化工企业安全风险隐患仍然存在。部分地区对退出企业的风险管控和隐患排查整治尚未全覆盖，监管还有空白点；企业停产时间较长，设施设备老化，有的生产装置和管道中仍存有化工物料，危险废物未清理完毕；部分停产复工无望企业，安全管理动力不足、投入意愿不强。具体整改措施：37.建立健全危废产生、贮存、转移、处置全过程的监管体系，制定《盐城市危险废物处置专项整治实施方案》。38.落实监管责任，持续加大隐患排查力度。四、省督导组下步工作建议及落实单位1进一步强化本质安全意识和水平39.提高政治站位，强化贯彻落实。40.完善党政领导专题学习、研究、会办制度，加强安全生产风险研判。41.对历史遗留、部门职责交叉边界不清、新领域新业态带来新风险等问题，加强研究，紧盯不放，持续跟踪推进，在抓落实上见真章、动真格、求实效。42.争创安全发展示范城市。43.加快编制盐城化工产业发展规划及化工园区发展规划，明确园区产业定位及主导产业链。44.进一步细化化工企业退出方案，明确退出企业名单和退出时限，防控因停工停产时间过长导致的安全风险，全面提升本质安全水平。45.加大宣传，营造浓厚氛围。46.加大安全生产专项投入力度。2进一步落实落细安全生产管理责任47.聚焦国务院督导组反馈问题的整改。48.敬终如始，持续做好“3·21”事故后续处置工作。49.聚焦安全生产专项整治工作。50.聚焦部门联动形成工作合力。51.发挥市、县二级督导组作用，扩大隐患排查整治的覆盖面，加大重点隐患问题的整改力度。52.聚焦企业安全生产主体责任薄弱环节，指导企业建立全员安全生产责任制。3进一步健全安全生产长效机制53.对专项整治以来，各地建立和形成的有效创新做法和长效管理机制，大胆探索，不断完善，总结推广。54.健全落实安全生产责任长效机制。55.提高安全生产指标在高质量发展综合考核的权重，将安全生产责任落实到全年各项工作中。56.推动市县两级编委针对监管盲区和职责边界不清等问题，修改完善部门安全生产工作职责。57.健全安监能力提升长效机制。选配专业人员提升基层安监专业力量，加强安监人员专业培训。58.健全信息化管理长效机制。59.健全联合惩戒长效机制。60.加大失信惩戒力度。预览时标签不可点 |
